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包头市生态环境损害赔偿磋商办法(试行)
发布时间:2020-07-08 15:36 | 文章来源:包头市                字号:[    

包头市生态环境损害赔偿磋商办法(试行)

 

第一条  为加强生态环境保护,规范生态环境损害赔偿磋商行为,根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》、《内蒙古自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和《包头市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》及相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、湿地、地表景观和地质遗迹等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

第三条  本办法所称的生态环境损害赔偿磋商是指在包头市行政区域内发生生态环境损害事件或行为后,由各旗县区人民政府、稀土高新区管委会、生态环境、自然资源、城乡建设、水务、农牧、林草等相关部门(以下简称“索赔部门”)与赔偿义务人进行磋商,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行赔偿、修复的活动。

具有以下情形之一的,可以向赔偿义务人提出生态环境损害赔偿磋商:

(一)发生较大及以上突发环境事件的;

(二)在国家和自治区主体功能区规划中划定的重点生态功能区发生环境污染、生态破坏事件的;

(三)因污染环境、破坏生态构成犯罪且造成生态环境损害的;

(四)因非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质(包括危险废物、持久性有机污染物、含重金属的污染物和其他具有毒性、可能污染环境的物质),造成生态环境损害的;

(五)在自然保护区核心区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、重要饮用水源保护区等禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

(六)发生其他严重影响生态环境后果的。

因生态环境损害涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的以及历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题,不适用本办法。

第四条  生态环境损害赔偿的范围包括:

(一)控制、清除污染费用

(二)生态环境修复费用或替代修复费用;

(三)生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失

(四)生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、生态环境损害修复后评估、律师代理、诉讼、第三方监理等合理费用

(五)其他与生态环境损害赔偿有关的必要费用。

第五条  索赔部门应当按照依法、客观、公正、审慎的原则,组织开展生态环境损害赔偿磋商。

各旗县区人民政府、稀土高新区管委会、生态环境、自然资源、水务、农牧、林草等部门应当按照各自职责,做好生态环境损害赔偿磋商有关工作。

市财政局应当做好生态环境损害赔偿资金管理有关工作。

第六条  索赔部门在发生生态环境损害事件、发现生态环境损害行为时或者接到相关生态环境损害报告、通报后,经调查发现生态环境损害属于生态环境损害赔偿磋商情形的,应当委托具有生态环境损害鉴定评估资质的机构进行评估并出具生态环境损害鉴定评估报告及修复方案。

生态环境损害鉴定评估应当符合生态环境损害鉴定评估技术规范;修复方案应当符合相应规范并具备技术可行性。

对事实清楚、案情简单、损害明显的小额案件,索赔部门可邀请专家按照相关技术规范提出评估报告及修复方案。

第七条  索赔部门应当根据生态环境损害鉴定评估结果,综合分析修复方案的技术可行性、经济可达性、第三方修复可行性以及赔偿义务人赔偿能力等因素,确定磋商方案,并制作生态环境损害赔偿意见书。

生态环境损害赔偿意见书同时送达赔偿义务人、法院、检察院。

第八条  生态环境损害赔偿意见书应当包括下列内容:

(一)赔偿义务人名称(姓名)、地址;

(二)损害事实、有关证据及赔偿理由;

(三)损害赔偿数额和计算依据;

(四)履行赔偿责任的方式和期限;

(五)提交答复意见的方式和时限;

(六)其他有关的事项。

对受损害生态环境进行修复的,赔偿意见书应当确定修复方案、修复启动时间与期限要求。

赔偿义务人提交答复意见的时限一般为十个工作日内。

第九条  赔偿义务人在规定时间内提交答复意见并同意按赔偿意见书要求进行赔偿的,由索赔部门在收到答复意见后五个工作日内与赔偿义务人签署生态环境损害赔偿协议。

第十条  生态环境损害赔偿协议包括下列内容:

(一)协议双方当事人名称(姓名)、地址;

(二)生态环境损害事实、有关证据及赔偿理由;

(三)协议双方当事人对鉴定评估报告、修复方案的意见;

(四)履行生态环境损害赔偿责任的方式与期限;

(五)生态环境损害修复工程启动时间与结束期限;

(六)生态环境损害修复工程的承担主体;

(七)生态环境损害修复及治理的评估方式;

(八)争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。

赔偿义务人应当按照协议规定的方式、程序和期限履行生态环境损害赔偿责任。

第十一条  赔偿义务人在规定时间内提交答复意见并提出异议要求进行磋商的,索赔部门应当在收到答复意见后十个工作日内牵头成立生态环境损害赔偿磋商小组,并通知赔偿义务人参加磋商会议。

生态环境损害赔偿磋商小组由索赔部门组建,可邀请社会公益组织、检察院等相关人员参加。

第十二条  赔偿义务人委托他人代理参加磋商的,应当向索赔部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十三条  索赔部门主持生态环境损害赔偿磋商会议。磋商会议记录经参会各方核对签字后存档。参会人拒绝签字的,由会议主持人写明情况后存档。

第十四条  磋商会议无法达成统一意见的,可以商定时间再次进行磋商。再次磋商时间间隔一般不超过七个工作日,磋商次数原则上不超过三次。

赔偿义务人因重大事由不能参加磋商会议的,应于磋商会议召开前三个工作日书面通知索赔部门。因故不能参加一般不得超过一次。

第十五条  生态环境损害赔偿磋商过程中,一方对鉴定评估报告有异议的,可经双方一致同意后暂停磋商,由赔偿义务人委托具有相应资质的评估机构再次进行鉴定,重新启动赔偿磋商。

第十六条  有下列情形之一的,不启动或终止生态环境损害赔偿磋商程序:

(一)赔偿义务人提交答复意见,不同意赔偿,或者不同意赔偿磋商的;

(二)赔偿义务人未在规定时间内提交答复意见的;

(三)赔偿义务人不按规定参加磋商会议的;

(四)经三次磋商,双方仍未达成一致意见的;

(五)磋商双方无法通过磋商达成一致意见,也无意愿再作进一步磋商的;

(六)磋商双方任一方当事人终止磋商的其他情形。

第十七条  因上述情形,生态环境损害赔偿磋商终止的,索赔部门应依法受权提起生态环境损害赔偿诉讼、支持适格主体提起诉讼、或提请检察院支持起诉。

第十八条  经生态环境损害赔偿磋商双方达成一致意见的,由索赔部门与赔偿义务人在磋商会议后五个工作日内签署生态环境损害赔偿协议。

第十九条  生态环境损害赔偿协议一式五份,索赔部门、市生态环境局、市财政局、市检察院以及赔偿义务人各执一份。

第二十条  生态环境损害赔偿协议确认以赔偿金方式承担生态环境损害赔偿责任的,赔偿义务人应当在赔偿协议签订后七个工作日内将赔偿金划入索赔部门指定帐户

第二十一条  生态环境损害赔偿协议确认由赔偿义务人以自行修复方式,或者由其委托以第三方修复方式承担生态环境损害赔偿责任的,赔偿义务人应当按修复工程预算的10%交纳履约保证金,并在生态环境损害赔偿协议签订后七个工作日内将保证金划入索赔部门指定帐户

修复工程结束,经具有生态环境损害鉴定评估资质的机构评估认定已达到损害修复要求并出具相应的评估意见,保证金予以全额退还。

第二十二条  赔偿义务人以自行修复方式,或者由其委托以第三方修复方式承担生态环境损害赔偿责任,由于不可抗力导致生态环境损害修复工作无法开展或者无法完成的,应当由具有生态环境损害鉴定评估资质的机构出具评估意见,并经索赔部门同意后,方可停止修复工程。

经同意停止修复工程的,赔偿义务人仍需按照赔偿协议支付赔偿金和修复费用。

第二十三条  修复工程未能如期完成,影响社会公共利益,或者可能对生态造成严重不良后果的,依法向赔偿义务人进行追偿。

第二十四条  对积极参与生态环境损害赔偿磋商并积极履行生态环境损害赔偿协议的当事人,索赔部门可以将生态环境损害赔偿协议履行情况提供给司法机关作为量罚参考或者依法在作出行政处罚时予以考量。

第二十五条  生态环境损害磋商过程中,在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,有关利害关系人可以依法向人民法院申请诉前保全证据。

第二十六条  索赔部门应当及时公布生态环境损害赔偿磋商情况、修复结果等信息,自觉接受社会监督。

第二十七条  索赔部门发现赔偿义务人有非法干预、提供虚假材料或者串通作弊等影响生态环境损害赔偿磋商进行的违法行为的,可立即停止磋商,依法处理。

第二十八条  索赔部门及其工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依法依纪追究责任。

第二十九条  生态环境损害赔偿金的使用管理执行财政部门关于生态环境损害赔偿金管理的相关规定。

第三十条  法律法规规章及上级规范性文件对生态环境损害赔偿磋商另有规定的,从其规定。

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