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国家环境保护环境与健康工作办法(试 行)
发布时间:2018-05-24 14:54 | 文章来源:世纪泓                字号:[    

环办科技[2018]5

 

第一章 总 则

第一条 为加强环境健康风险管理,推动保障公众健康理念融入环境保护政策,指导和规范环境保护部门环境与健康工作,根据《中华人民共和国环境保护法》《健康中国2030”规划纲要》等法律法规和政策,制定本办法。

第二条 本办法适用于环境保护部门为预防和控制与健康损害密切相关的环境因素,最大限度防止企业事业单位和其他生产经营者因污染环境导致健康损害问题的发生或削弱其影响程度而开展的环境与健康监测、调查、风险评估和风险防控等活动。

本办法不适用于预防和控制与健康损害密切相关的原生环境因素和职业环境因素。

第三条 本办法中下列用语的含义是:

()环境健康风险指环境污染(生物、化学和物理)对公众健康造成不良影响的可能性,对这种可能性进行定性或定量的估计称为环境健康风险评估。

()环境健康风险监测指为动态掌握环境健康风险变化趋势, 针对与健康密切相关的环境因素持续、系统开展的监测活动,监测内容包括环境健康风险源、环境污染因子暴露水平等。

()环境与健康调查指为掌握当前或历史上环境污染与公众健康状况之间的关系而组织的调查,调查内容包括污染源调查、环境质量状况调查、暴露调查和健康状况调查等。

()环境健康风险防控指为有效预防、控制和降低环境健康风险而采取的环境管理措施,内容包括环境监管和公民环境与健康素养提升等。

第四条 环境保护部负责指导、规范和协调环境与健康工作的开展。

()建立健全以防范公众健康风险为核心的环境与健康监测、调查和风险评估制度,拟定环境与健康政策、规划,起草法律法规草案,制修订相关基准和标准,实施环境健康风险防控;

()建立环境健康风险监测与评估技术体系,指导和协调重点区域、流域、行业环境与健康调查;

()引导环境与健康科学研究及创新,推动国际合作;

()实施公民环境与健康素养提升、环境健康风险交流和科普宣传工作;

()指导地方环境保护主管部门开展环境与健康工作。

第五条 设区的市级以上地方环境保护主管部门在本级地方人民政府领导或上级环境保护主管部门指导下,负责开展本行政区域内的环境与健康工作。制定部门环境与健康工作规划和计划,推动环境与健康工作纳入地区国民经济和社会发展规划及环境保护规划;根据工作需要提请本级人民政府建立环境与健康工作协调机制,推动环境保护、卫生计生等相关部门协作应对危害公众健康的环境问题。

相邻区域的地方环境保护主管部门应加强跨行政区域的环境与健康工作合作,协同防控和应对环境健康风险。

相邻区域的共同上级环境保护主管部门应推动、指导、监督跨行政区域环境与健康工作联动开展。

第六条 环境保护部和省级环境保护主管部门应设立环境健康风险评估专家委员会(以下简称专家委员会),并制定专家委员会章程。

专家委员会以提供咨询、论证的方式辅助环境保护主管部门开展环境与健康工作。

第七条 环境与健康信息涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私的,环境保护主管部门应依照国家相关法律法规和有关规定进行管理。

第二章 监测、调查和风险评估

第八条 环境保护部统筹规划国家环境健康风险监测工作,制定监测方案并组织实施。

省级环境保护主管部门可按照国家环境健康风险监测相关技术规范,开展本行政区域内环境健康风险监测工作。

各级环境保护主管部门应推动环境健康风险监测纳入环境保护规划。

第九条 有下列情形之一的,设区的市级以上环境保护主管部门应组织开展环境与健康调查。

()环境保护主管部门根据环境管理需要,结合实际情况制定调查计划的;

()对环境健康风险监测结果进行风险评估,评估结果表明风险超过可接受水平,经研究确有调查必要的;

()公众对环境污染影响健康问题反复投诉,经研究确有调查必要的。

第十条 环境健康风险评估对象包括重点区域、流域和行业、建设项目以及污染地块等。

()设区的市级以上环境保护主管部门应在环境与健康监测、调查工作的基础上,针对重点区域、流域和行业开展环境健康风险评估,识别主要风险来源,评估风险发生的可能性及其危害程度。

()各级环境保护主管部门应依据《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》等技术规范,要求建设单位对存在较大公众健康风险的建设项目开展影响公众健康的潜在环境风险因素识别并分析主要暴露途径。

()对用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,设区的市级环境保护主管部门应当书面通知土地使用权人,按照污染地块管理有关要求开展风险评估,重点关注公众健康风险。

第十一条设区的市级以上环境保护主管部门应组织专家研究,加强对环境与健康监测、调查及风险评估结果的应用。

()环境健康风险超过可接受水平的,应提出针对性的风险防控对策措施,必要时可提请本级人民政府协调卫生计生等相关部门开展环境与健康调查;

()环境污染已经对公众健康造成损害的,应将调查结果报送本级人民政府、上级环境保护主管部门,提出环境污染治理措施,并将涉事区域、流域和行业纳入环境健康风险监测工作范围,实施持续动态监测,必要时依据国家相关法律法规开展应急处置;

()对于在环境与健康监测、调查等工作中发现的有利于健康的环境因素,环境保护主管部门应协调组织加强保护,避免环境污染和破坏。

第三章 环境健康风险防控

第十二条 各级环境保护主管部门应将环境健康风险评估与日常环境管理业务相结合,以解决危害公众健康的突出环境问题为导向,依据环境与健康相关法律法规、政策和技术规定,综合评估并筛选重点区域、流域和行业以及优先控制污染物,落实各项风险防控措施。

第十三条 根据对公众健康和生态环境的危害和影响程度,环境保护部依法公布有毒有害污染物名录和优先控制化学品名录,实行风险管理。

设区的市级以上环境保护主管部门应依据有毒有害污染物名录,结合环境与健康监测、调查、风险评估结果,将已对公众健康造成严重损害或具有较高环境健康风险的相关企业事业单位纳入重点排污单位名录,将有毒有害污染物相关管理要求纳入排污许可制度管理,并依法对排污单位安全隐患排查、风险防范措施等行为进行监督检查。

各级环境保护主管部门应对列入优先控制化学品名录的化学品,针对其产生环境风险、健康风险的主要环节,依据相关政策法规,结合经济技术可行性采取纳入排污许可制度管理、限制使用、鼓励替代、实施清洁生产审核及信息公开制度等风险防控措施,最大限度降低化学品的生产、使用对公众健康和环境的重大影响。

第十四条 环境保护部对环境基准工作进行统一监督管理,组织制定并发布基于公众健康的水环境基准、大气环境基准、土壤环境基准及其他基准,并作为国家和地方环境标准制修订和环境质量评价的重要依据。

环境保护部结合环境管理需要建立环境与健康标准体系,组织制定并发布环境与健康监测、调查、暴露评估、风险评估和信息标准等管理规范类标准,为评估环境健康风险、实施风险防控提供技术保障。

第十五条 各级环境保护主管部门应根据环境管理需要引导环境与健康科学技术研究、开发和应用,促进环境与健康能力建设,支持产学研结合,推动科技创新。

第十六条 对环境污染影响公众健康的情况,公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、微信、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府网站等途径,向环境保护主管部门举报。

第十七条 各级环境保护主管部门应通过电视、广播、报纸和网络等媒体宣传普及环境与健康相关政策法规和科学知识,提升公民环境与健康素养。

第四章 附 则

第十八条 本办法由环境保护部负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起实施。

 

                                                                            部令 3 

  《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》已于2018412日由生态环境部部务会议审议通过,现予公布,自201881日起施行。 

  生态环境部部长 李干杰 

  201853 

第一章 总 则 

  第一条 为了加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理,防治工矿用地土壤和地下水污染,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规和国务院印发的《土壤污染防治行动计划》,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、环境影响评价、污染防治设施的建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染应急、风险管控和治理与修复等活动,以及相关环境保护监督管理。 

  矿产开采作业区域用地,固体废物集中贮存、填埋场所用地,不适用本办法。 

  第三条 土壤环境污染重点监管单位(以下简称重点单位)包括: 

  (一)有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中应当纳入排污许可重点管理的企业; 

  (二)有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业; 

  (三)其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企事业单位。 

  重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的,其用地土壤和地下水环境保护相关活动及相关环境保护监督管理,可以参照本办法执行。 

  第四条 生态环境部对全国工矿用地土壤和地下水环境保护工作实施统一监督管理。 

  县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动的监督管理。 

  第五条 设区的市级以上地方生态环境主管部门应当制定公布本行政区域的土壤环境污染重点监管单位名单,并动态更新。 

  第六条 工矿企业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体,应当按照本办法的规定开展相关活动。 

  造成工矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。 

第二章 污染防控 

  第七条 重点单位新、改、扩建项目,应当在开展建设项目环境影响评价时,按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查,编制调查报告,并按规定上报环境影响评价基础数据库。 

  重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。 

  第八条 重点单位新、改、扩建项目用地应当符合国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准。 

  重点单位通过新、改、扩建项目的土壤和地下水环境现状调查,发现项目用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的,土地使用权人或者污染责任人应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。 

  第九条 重点单位建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道,或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施,应当按照国家有关标准和规范的要求,设计、建设和安装有关防腐蚀、防泄漏设施和泄漏监测装置,防止有毒有害物质污染土壤和地下水。 

  第十条 重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的,应当在本办法公布后一年之内,将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。 

  重点单位新、改、扩建项目地下储罐储存有毒有害物质的,应当在项目投入生产或者使用之前,将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。 

  地下储罐的信息包括地下储罐的使用年限、类型、规格、位置和使用情况等。 

  第十一条 重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度,定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的,应当制定整改方案,及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立档案。 

  重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区,原材料及固体废物的堆存区、储放区和转运区等;重点设施包括涉及有毒有害物质的地下储罐、地下管线,以及污染治理设施等。 

  第十二条 重点单位应当按照相关技术规范要求,自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测,重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水,并按照规定公开相关信息。 

  第十三条 重点单位在隐患排查、监测等活动中发现工矿用地土壤和地下水存在污染迹象的,应当排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估,根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。 

  第十四条 重点单位拆除涉及有毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的,应当按照有关规定,事先制定企业拆除活动污染防治方案,并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。 

  企业拆除活动污染防治方案应当包括被拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施的基本情况、拆除活动全过程土壤污染防治的技术要求、针对周边环境的污染防治要求等内容。 

  重点单位拆除活动应当严格按照有关规定实施残留物料和污染物、污染设备和设施的安全处理处置,并做好拆除活动相关记录,防范拆除活动污染土壤和地下水。拆除活动相关记录应当长期保存。 

  第十五条 重点单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水污染相关内容。 

  重点单位突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的,应当采取应急措施避免或者减少土壤和地下水污染;应急处置结束后,应当立即组织开展环境影响和损害评估工作,评估认为需要开展治理与修复的,应当制定并落实污染土壤和地下水治理与修复方案。 

  第十六条 重点单位终止生产经营活动前,应当参照污染地块土壤环境管理有关规定,开展土壤和地下水环境初步调查,编制调查报告,及时上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。 

  重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。 

  土壤和地下水环境初步调查发现该重点单位用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的,应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。 

第三章 监督管理 

  第十七条 县级以上生态环境主管部门有权对本行政区域内的重点单位进行现场检查。被检查单位应当予以配合,如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。 

  第十八条 县级以上生态环境主管部门对重点单位进行监督检查时,有权采取下列措施: 

  (一)进入被检查单位进行现场核查或者监测; 

  (二)查阅、复制相关文件、记录以及其他有关资料; 

  (三)要求被检查单位提交有关情况说明。 

  第十九条 重点单位未按本办法开展工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动或者弄虚作假的,由县级以上生态环境主管部门将该企业失信情况记入其环境信用记录,并通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统向社会公开。 

第四章 附 则  

  第二十条 本办法所称的下列用语的含义: 

  (一)矿产开采作业区域用地,指露天采矿区用地、排土场等与矿业开采作业直接相关的用地。 

  (二)有毒有害物质,是指下列物质: 

  1.列入《中华人民共和国水污染防治法》规定的有毒有害水污染物名录的污染物; 

  2.列入《中华人民共和国大气污染防治法》规定的有毒有害大气污染物名录的污染物; 

  3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定的危险废物; 

  4.国家和地方建设用地土壤污染风险管控标准管控的污染物; 

  5.列入优先控制化学品名录内的物质; 

  6.其他根据国家法律法规有关规定应当纳入有毒有害物质管理的物质。 

  (三)土壤和地下水环境现状调查,指对重点单位新、改、扩建项目用地的土壤和地下水环境质量进行的调查评估,其主要调查内容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。 

  (四)土壤和地下水污染隐患,指相关设施设备因设计、建设、运行管理等不完善,而导致相关有毒有害物质泄漏、渗漏、溢出等污染土壤和地下水的隐患。 

  (五)土壤和地下水污染迹象,指通过现场检查和隐患排查发现有毒有害物质泄漏或者疑似泄漏,或者通过土壤和地下水环境监测发现土壤或者地下水中污染物含量升高的现象。 

  第二十一条 本办法自201881日起施行。
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