实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，实施生态环境准入清单，科学指导各类开发保护建设活动，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对推动包头市经济社会高质量发展，建设我国北方重要生态安全屏障具有重要意义。

一、什么是“三线一单”？

“三线一单？指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。其中，生态保护红线是空间控制线，生态保护红线内的区域是具有特重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。环境质量底线和资源利用上线是指标控制线。环境质量底线规定了一个区域环境管控、污染物排放控制等指标要求，主要用来管控区域大气、水和土壤等方面的环境质量。资源利用上线主要用来管控一个区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。生态环境准入清单是以清单方式列出一个区域的环境准入要求。

二、什么是生态环境分区管控？

生态环境分区管控是以区域环评结果为科学依据、“三线一单”为核心、环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先保护区、重点管控区、一般管控区三类生态环境管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。

三、生态环境分区管控有什么重要意义？

实施生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。其作用可以归纳为“四本书”：

一是发展参考书。生态环境分区管控是结合生态保护红线划定，将过去不落地的环境质量底线和资源利用上线要求，落实到具体的环境管控单元，明确空间上的生态环境警戒线，把发展活动限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，以严格的生态环境准入清单推进构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现发展与保护的协同共进。生态环境分区管控着眼区域突出环境问题，衔接考虑区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划，为相关立法、规划编制、政策制定等方面提供决策参考，避免区域粗放式发展。

二是管理工具书。生态环境分区管控将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，明确了环境资源基线。同时融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，系统集成区域发改、自然资源、林业、水利等环境管理各部门和大气、水、土壤、生态以及碳排放等要素的现行政策要求，为各级政府部门生态环境监管提供政策工具。

三是投资指南书。实施生态环境分区管控，明确区域生态环境单元管控和准入要求，为企业落项目、去产能、搬迁入园等提供系统政策指引，对投资主体来说，通过了解生态环境准入清单设立产业限制条件，明确了不同区域不同产业的限制和禁止要求，避免前期投资决策风险，同时通过明确不同区域哪些行业、项目可以准入，怎么准入，企业明确了项目投资和推进方向。

四是社会服务书。内蒙古自治区生态环境厅“三线一单”成数据应用平台具备覆盖全区、属性完备的区域空间底图和分区分级的生态环境准入清单。通过平台及时研判建设项目与“三线一单”管控要求的相符性。利用“三线一单”分区管控要求“画框子、定规则”，强化空间保护硬约束，抓好规划衔接，充分发挥了“三线一单”的源头预防和生态环境分区管控作用。

四、2023年生态环境分区管控成果动态更新情况

(一)生态保护红线

“全市生态保护红线面积7428.49平方千米，占全市总面积的26.75%；一般生态空间面积 14988.99平方千米，占全市总面积的53.98%”，更新为“全市生态保护红线面积7430.55平方千米，占全市总面积的26.76%；一般生态空间面积 14894.45平方千米，占全市总面积的54.03%”。

(二)环境质量底线

环境质量底线目标更新前后保持不变。

(三)资源利用上线

资源利用上线目标更新前后保持不变。

(四)构建生态环境分区管控体系

1.优先保护单元：“共计50个，面积为22310.00平方千米，占全市总面积的80.90%”，更新为“共计49个，面积为22391.64平方千米，占全市总面积的81.19%”。

2.重点管控单元：“共计24个，面积为1322.20平方千米，占全市总面积的4.80%”，更新为“共计28个，面积为1137.66平方千米，占全市总面积的4.15%”。

3.一般管控单元：“共计28个，面积为3939.20平方千米，占全市总面积的14.30%”更新为“共计7个，面积为4040.25平方千米，占全市总面积的14.66%”。