背景

应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是为碳达峰、碳中和目标实现奠定基础的重要窗口期。为进一步促进包头市经济社会可持续发展、加快转变发展方式、提高生态文明水平、积极应对气候变化，制定本规划。

一、面临挑战

包头市作为黄河“几”字弯都市圈的重要工业城市，正处在提速发展、赶超跨越的机遇期、战略期和攻坚期。

从工作基础看，应对气候变化是一项战略性、全局性和系统性的工作，全市在中长期低碳发展目标实现方面缺乏战略性规划指引，各类低碳相关政策亟需制定完善，部门协同机制有待加快建立健全，气候治理数字化转型、低碳科技创新、绿色低碳智库建设有待进一步加强，试点示范引领作用还不充分，各类低碳或“零碳”试点建设仍需大力推进，治理体系和治理能力仍有短板。

从排放结构看，由于长期以来形成的以传统重化工业占主导的产业结构难以在短期内得到根本性调整，支柱产业链条短，多数产业处于产业链中低端，中高端产品比重小，产品科技含量和附加值不高，导致实现碳达峰碳中和的任务十分艰巨。根据包头市“十三五”期间温室气体清单报告结果，全社会碳排放主要来自于能源和工业领域，碳排放总量呈逐年递增趋势，且能源消费总量和碳排放总量短时期内仍将持续增长，相应的资源约束程度、生态环境承载压力将持续增加。尽管大力推动可再生能源发展，但由于新能源和可再生能源发展还处于起步阶段，非化石能源比例仍然偏低。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，包头市“四个基地、两个中心、一个新高地、一个新体系”的战略定位，以绿色循环低碳生产消费方式为主线，以科技创新发展为支撑，以减污降碳协同增效和市场机制节能降碳为抓手，加快推进产业转型升级，持续优化能源结构，有效控制温室气体排放，不断提升应对气候变化能力，探索出一条实现经济增长与应对气候变化双赢的可持续发展之路。

三、基本原则

坚持双碳引领，统筹推进

坚持创新驱动，技术赋能

坚持减污降碳，协同增效

坚持突出重点，主动适应

坚持政府引导，社会参与

四、主要目标

到2025年，初步形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的应对气候变化工作新局面，碳达峰基础进一步夯实，适应气候变化能力有效提升，气候变化治理能力有效增强，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。

五、主要任务

（一）推进减缓气候变化行动

开展碳排放达峰行动

构建绿色产业体系

构建绿色低碳现代能源体系

强化能源节约源头控制

控制重点领域二氧化碳排放

控制非二氧化碳温室气体排放

践行低碳生活方式

增加生态系统碳汇能力

（二）加强适应气候变化行动

提高城市基础设施适应能力

加强水资源管理和设施建设

提高农牧业适应能力

提高林草业适应能力

推进矿山建设环境治理和修复

提高人群健康领域适应能力

加强防灾减灾体系建设

（三）推进试点示范建设

推进低碳试点示范

推进“无废园区”、绿色园区创建

推进应对气候投融资试点发展

支持碳捕集封存与利用示范

建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区

开展适应气候变化试点建设

（四）推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化

完善温室气体排放统计核算体系

强化碳交易市场监管

强化气候变化监测体系

加强气候领域人才队伍建设

开展应对气候变化能力培训

加强减污降碳协同控制

六、保障措施

加强组织领导

强化科技支撑

加大支持政策

强化宣传引导

开展规划评估